编者按：7月上旬，上海市慈善基金会举办以“构建良好的慈善行业生态”为主题的专题座谈会，上海市民政局慈善管理领导以及多位上海慈善理论界和实务界专家与会，商讨慈善事业的发展思路，围绕“构建良好的慈善业生态”进行交流。

与会领导、专家学者对照上海国际化大都市“五个中心”需要，十四五规划关键期高质量发展需要，长三角城市群区域经济发展需要、优化营商环境的需要等，找出问题差距，拟定对策，以推动慈善行业国际间的交流，提高慈善行业公信力，促进慈善事业发展。

2023年7月7日下午，上海市慈善基金会举办以“构建良好的慈善行业生态”为主题的专题座谈会。

本次专题座谈会邀请了市民政局慈善管理处张晓颖处长，上海交通大学中国公益发展研究院院长徐家良、中国管理科学研究院商学院客座教授施蔷生；上海第一财经公益基金会执行理事长、上海映绿公益、事业发展中心理事长庄爱玲，上海联劝公益基金会理事长王志云，上海真爱梦想公益基金会副秘书长、战略研究院院长朱秋霞，上海复星公益基金会秘书长张翼飞等来自上海慈善理论界和实务界专家。

施蔷生作为一个主要从事于城市发展研究的学者，也在座谈会上作了专题发言。

一、上海的慈善公益业稳步发展

座谈会上，先看了上海慈善基金会成立近30年的短片。也听了市民政局张处长的介绍。

总体来说，上海的慈善公益事业发展稳步，态势良好。全民对慈善的理念已经基本树立。慈善文化也得到张扬。慈善动员也得到重视。随手慈善、家门口慈善、人人慈善。慈善超市全覆盖。上海全市现有志愿者队伍一万多。

上海现有1.73万家社会组织，其中慈善公益组织614家。设立了87家社区基金会（爱心驿站）。对慈善信托也作了积极有益的探索，现有慈善信托34家，资金1.7亿元。

1994年上海市慈善基金会成立，是全国较早设立的。已累计募集社会资金177.9 亿元。在16个区都设立了代表处，建立慈善志愿者队伍231支。

尤其是上海在发展慈善公益业的进程中，树立了一批社会信誉度高、社会募捐能力强的慈善公益品牌机构。如参加这次座谈会的第一财经、映绿、联劝、真爱梦想等公益基金会。

2013年7月15日，为了践行和倡导社会责任，上海第一财经传媒有限公司与上海第一财经报业有限公司联合发起成立上海第一财经公益基金会，实施了多种多样的公益项目。在成立十周年之际，短短半年多，伴随慈善资管研修营等一系列创新项目落地，既体现财经媒体的专业优势和倡导传播功能，又拓展了公益的新领域。正在向公益金融、影响力投资、慈善资产管理等方面努力拓展。

已经成立15年来的上海真爱梦想公益基金会，2022年，真爱梦想持续秉承“公开透明，专业高效”的公益理念，不断增强社会公信力。在政府、爱心企业和捐赠人的支持下，收入稳健发展，全年总收入2.96亿元，累计互联网公募捐赠人次达3884万人次。真爱梦想坚持在实践中打造中国教育公益新模式，15年来累计捐赠建设学校梦想中心超5000间，项目惠及受益师生超600万人。

二、上海慈善公益业发展主要问题

7月7日的座谈会围绕“构建良好的慈善业生态”交流。从问题导向、需求导向看，对照上海国际化大都市“五个中心”需要，十四五规划关键期高质量发展需要，长三角城市群区域经济发展需要、优化营商环境的需要等，以及目前家庭教育，行业协会商会、社区、中外企业等，都普遍建立了社会责任报告，尤其是海归青年、海归组织的涌入等，上海目前的慈善公益业发展还有一定的差距，尤其是缺少引领性、枢纽型、指导性的慈善公益行业总会（协会），慈善公益的行业自律、行业监管、行业服务等功能亟待弥补，拓展空间很大。

一是上海的慈善行业协会（总会）迄今还没成立，离《慈善法》规定已有7年，落后于一些兄弟城市。2016年3月16日通过的《中华人民共和国慈善法》第十九条明确规定：慈善组织依法成立行业组织。　　慈善行业组织应当反映行业诉求，推动行业交流，提高慈善行业公信力，促进慈善事业发展。

《上海市慈善条例》2021年9月28日，表决通过，于2021年11月1日起施行。其中第十三条规定；慈善组织依法成立行业组织，推动反映行业诉求，加强行业交流，提高慈善行业公信力，促进和规范慈善事业发展。慈善行业组织应当建立健全行业规范，加强行业自律。

二是上海的慈善募捐能力还比较低，一年募捐100亿不到，与上海的GDP总量占比十分悬殊。上海2022年GDP总量达到4.47万亿元。而上海的慈善年募捐能力仅占0.2%左右。据资料：2021年,美国慈善捐赠预估达4848.5亿美元。其中:个人捐赠:2021年,美国个人捐赠总额预估达3268.7亿美元,占美国慈善捐赠总额的67%.基金会捐赠:2021年,美国基金会捐赠总额预估达908.8亿美元,占美国慈善捐赠总额的19%。2021年美国GDP(美元现价)23.32万亿美元.占比2%左右。如果上海年募集善款达1000亿，也就能达到美国2021年的水平。这也是通过第三次分配上海应该争取的目标之一。

三是基金会占全市社会组织的总量比例小，一万七千多家社会组织中，基金会仅614家，其中具有公募性质的基金会仅29家。作为社会组织，基金会是最高层次的。而基金会中，具有公募资质的是最有公信力的慈善组织。上海的基金会数量和其中的公募基金会比例这种结构，显然与“构建良好的慈善业生态”有较大差距。

四是从事慈善公益行业的人员在知识结构能力水平，尤其是社会地位及薪酬标准等相对低下，没有得到应有的重视；

五是整个慈善公益行业与上海国际化大都市的五大中心功能、全球城市的定位差距较大。

三、促进上海慈善公益业发展的对策建议

据报道：7月7日的座谈会由上海市慈善基金会钟燕群理事长主持，各位专家围绕如何构建良好的慈善公益生态及上海需要什么样的市级慈善行业组织两个议题作了精彩的发言。专家们对于共同推动上海设立市级行业组织、助力构建良好的公益生态意见高度一致，大家也围绕建立怎样的慈善行业组织、如何建立以及上海慈善行业数字化平台建设、慈善行业人才培养和慈善教育等议题进行了深入讨论和交流。

施蔷生也应邀在座谈会上主要谈了相关思考与建议。

1、加快组建上海市慈善公益业总会

上海的慈善公益行业组织如何成立？专家们建议宜早不宜迟。宜广不宜窄。也就是可在614家具有慈善公益性质的社会组织中先行发起组建行业机构。待相应运作一段时间内，可在1.7万多家社会组织中，筛选一批正在开展公益项目的、具有一定社会公信力的社会组织参加。目前的形势下，市民政局可委托上海市慈善基金会牵头筹建“上海市慈善业总会”，暂由该慈善基金会“一套班子两块牌子”。待条件成熟后，再改组成立“上海市慈善公益业联合会”。

要组织专门小组通过调研，提供筹建方案供选择。可积极吸收相关机构代表、学者和人大代表、委员等参加。

2、推进和加强慈善公益的国际交流

上海慈善公益行业组织的尽快成立，有利于联合做大蛋糕，健全公益生态的健全，慈善公益组织的壮大和活跃，这也是构建国际化大都市的良好营商环境之一。

《上海市慈善条例》第九条：鼓励慈善领域的国内与国际合作交流，引导慈善组织有序开展慈善活动、人才培养等方面的合作交流。作为国际大都市，上海要加快步伐，积极组织社会组织参加民间国际交流。

今年是习近平总书记提出的“一带一路”倡议十周年。最近，又提出构筑全球人类文明共同体以及全球发展等一系列倡议，得到国际社会积极响应和参与，国际民间社会是共建全球发展伙伴关系的重要力量。建议充分发挥上海一批涉外的慈善公益的作用，包括一批枢纽型的行业协会、商会等，积极加入正在筹建的“上海市民间组织国际交流促进会”。成立于 2005年10月的“中促会”也已有18年历史。上海需要加快发展壮大一批涉外的慈善公益组织。

3、围绕可持续发展，提升慈善公益效应

2015年，联合国所有会员国一致通过了可持续发展目标，作为《2030年可持续发展议程》的组成部分，这17项变革世界的目标呼吁全球共同采取行动，消除贫困、保护地球、改善所有人的生活和未来，并为世界各国在15年内实现目标指明了方向。

今天（7月19日）的联合国网站上发布了这17项具体目标内容、目前现状及我们可做些什么的路径：

目标1：在全世界消除一切形式的贫困

目标2：消除饥饿，实现粮食安全，改善营养状况和促进可持续农业目标3：确保健康的生活方式，促进各年龄段人群的福祉

目标4：确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会

目标5：性别平等不仅是一项基本人权，而且是和平、繁荣和可持续世界的基石

目标6：为所有人提供水和环境卫生并对其进行可持续管理

目标7：确保人人获得负担得起的、可靠和可持续的现代能源

目标8：促进持久、包容和可持续经济增长，促进充分的生产性就业和人人获得体面工作

目标9：基础设施投资，对实现可持续发展至关重要

目标10：减少国家内部和国家之间的不平等

目标11：建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区

目标12：产业、创新和基础设施

目标13：气候变化是跨越国界的全球性挑战

目标14：保护水下生物

目标15：可持续管理森林，防治荒漠化，制止和扭转土地退化，遏制生物多样性的丧失

目标16：让所有人都能诉诸司法，在各级建立有效、负责和包容的机构

目标17：重振可持续发展全球伙伴关系。

实现可持续发展目标的期限仅剩不到十年的时间。由于新冠疫情的影响，俄罗斯入侵乌克兰，气候、生物多样性和污染的灾难性“三重危机”，17个可持续发展目标处于不佳状态。

今年9月，世界各国领导人将齐聚联合国出席可持续发展目标峰会。联合国秘书长古特雷斯强调，这必须是一个充满希望的时刻，以启动实现目标的新进程。

建议倡导上海的慈善公益组织围绕这可持续发展的17项目标积极开展工作，并加强同类项目的慈善公益协同运作。

4、抓紧设立“世界城市日”基金会。

今年是联合国正是批准设立“世界城市日”十周年。目前联合国承认的国际日超过120个。但目前由中国政府发起设立的只有世界城市日和国际茶日。

自2010年10月31日世博会闭幕期间提出申请，到2013年12月27日，第68届联合国大会通过68/239号决议，决定自2014年起将每年的10月31 日设为世界城市日。

世界城市日总主题：“城市，让生活更美好”。世界城市日源于上海世博会的精神遗产，以上海世博会主题：城市，让生活更美好（Better City， Better Life）作为总主题，旨在推进全球城市的可持续发展。

世界城市日年度主题由上海市与人居署、住建部协商确定，围绕年度国际热点议题设立年度主题，作为世界城市日年度活动组织、知识分享和宣传推广核心。

“世界城市日”是联合国唯一以城市为主题、由中国（上海）主要运作的国际性重大活动，如果抓紧设立“世界城市日”，不仅有助于加强上海与国际的民间交往，更会不断扩大社会层面的踊跃参与互动。

5、大力倡导慈善文化理念、建立慈善信息平台和慈善学院

上海是一座国际化的超大城市，上海的城市精神是：海纳百川，追求卓越，开明睿智，大气谦和。上海的慈善公益要具有海派公益、智慧公益、卓越公益的特点。

上海要抓紧建立全市统一的、权威的、透明的慈善公益网和数据平台。目前，全市的慈善公益业发展相关数据和信息分散在市民政局、市慈善基金会及其他一些相关机构。不利加强社会的公开募集和监管。上海市慈善公益业总会成立后，应把慈善公益的信息化、数字化创新列入头等大事。

上海还应抓紧建立由一定规模的上海慈善公益学院。目前，已有社会企业家愿意提供一定捐赠给上海交大。上海可联合交大、华师大、上海大学、财经大学等，联合设立“上海慈善公益学院”，为全国培养具有高素质能力、国际视野、专业能力的慈善公益领军人物和核心骨干。

上海的慈善公益业机构需要对慈善公益发展的新使命有更高的认识。需要在纯（动机、用途、效应）、专（募集、运作、管理）、爱（大爱、关爱、至爱）上下功夫，致广大于精微。慈善生态在于文明基石，公益生态在于治理创新。

文章来源：2023年7月19日  微信公众号 熟年人生